数字经济是以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化升级的重要推动力的一系列经济活动。
当前，全球数字经济正处于高速增长和密集创新的重要时期，数字技术引领的新一轮产业变革正加速推进，数据的流通和应用正日益成为产业转型升级的主要推动力。铜川是关中平原城市群重要节点城市，是重要的能源和原材料工业基地，面临着调整产业结构、保障改善民生和优化城市治理等重大课题。“十四五”时期是铜川经济社会发展的重要战略机遇期，迫切需要通过数字技术与实体经济的深度融合促进产业链各环节数据流通共享，实现制造业价值链重构；借助数字新业态新模式激活长期积累的优势基础，在关中城市群协同发展中充分发挥自身独特作用；运用智慧城市创新治理体系，提升社会管理和公共服务水平，保障民生需求。
根据《陕西省“十四五”数字经济发展规划》和《铜川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，结合铜川市数字经济发展的基础和条件，编制数字经济发展专项规划，规划期为2021－2025年｡
“十三五”以来，铜川数字经济发展水平显著提高，数字产业规模持续增加，传统产业数字化转型稳步推进，数字基础设施不断完善，数字技术在社会治理和民生服务中发挥重要作用，对经济社会的贡献日益凸显。目前，铜川数字经济发展正处于蓄势待发的关键时期，培育了铜川特色数字产业的发展基础，初步探索出了一条传统产业转型升级路径，一系列先进产业集群实现了量的积蓄和质的提升。未来，铜川需要进一步借助数字技术实现产业基础的高级化，开辟经济社会新的发展空间，为资源型城市数字化转型打造新样板。
1. 产业数字化加速推进。数字技术正逐渐与铜川农业、制造业、物流等产业领域有机融合。全市重点制造业企业陆续引进智能化数控加工和检测设备，生产效率明显提升。冀东、尧柏两条具备世界先进制造水平的万吨水泥生产线数字化平台基本建成，初步实现了设备的远程操作、人机协同。智慧农业建设稳步推进，农产品“一品一码”全程溯源系统建设完成，智慧物流系统投入运行。
2. 数字产业化稳步发展。铜川已建成耀州区大数据产业园、京东智联云（铜川）数字经济产业园、王益数字经济产业园、宜君县数字经济创新中心、铜川市新材料产业园区等多个数字产业园区。商业航天、红色旅游、中医药等特色数字产业已具备了一定的发展基础，商用航天测运控标准化产业联盟成立。电子商务蓬勃发展，2020年全市电子商务交易额206亿元，引进电子商务企业26家。铜川光电子集成产业园建成运行，促进了基础材料、电路板设计、封装测试和光学器件等全产业链发展格局的形成。
3. 数字政府框架初现。智慧型数字化社会治理云平台启动上线，分别建设了城市运营中心服务管理平台和城市运行管理、协同办公、“铜城办”APP、新型智慧社区、大数据市场监管等五大应用系统。智慧城市（一期）已录入39家市级部门共278项55000余条数据，已接入25个部门共54个业务系统，基本完成录入接入工作。人口库、法人库、电子证照库、地理信息库、信用信息库、宏观经济库等六大“城市数据资源基础库”已启动建设。
4. 数字基础设施日益完备。铜川是陕西首个“5G+光网”双千兆商用城市，新型基础设施建设保障能力不断增强。市域内重点园区、枢纽、公共场所区域5G信号全覆盖，累计建设并开通5G塔类基站688个。农村网络基础设施加速普及，乡镇以上区域千兆宽带加快覆盖，行政村光网全覆盖。智慧城市基础设施快速发展，“雪亮工程”建成投运。数据中心规划和建设步伐加快，红色数据湖建成运行，中传集团、阿塔云华能、智慧文旅、华能铜川照金数据中心等数据中心正在规划建设。
5. 数字经济集聚引领作用凸显。铜川数字经济工作自2017年全面布局，数字经济发展增速连续三年位居全省前列，产业集聚效应日益凸显。各类数字经济产业园区项目建设加快推进并依托园区形成相关产业集聚，搭建了工业品电商、智慧物流等数字平台，汇聚了数字经济发展的企业、技术和人才基础。商业航天等特色数字产业全面铺开，积累了大量的卫星测运控和遥感数据。水泥、电解铝等特色制造业集成应用先进数字技术和工艺装备，具备较强的可复制性和可拓展性，为制造业企业数字化改造创造了条件。
6. 区位交通和生产要素条件优越。铜川北邻陕北能源化工基地，南接关中工业聚集区，传统的煤炭采掘等支柱产业规模缩小后仍保留大量工矿仓储用地，形成化工产品、煤炭、水泥等大宗工业品原材料仓库，同时，铜川还是部分工业中间品（如水泥、电解铝）的重要生产基地，可以作为工业品电商、智慧物流等融合型数字经济产业发展的低成本物理空间。在生产要素方面，制定了优惠激励政策，在用地、电力及劳动力价格等方面拥有承接大规模投资的成本优势。
1. 市场主体小、散、弱。在平台化模式和网络效应的驱动下，数字经济对企业规模化、集群化发展要求较高，大企业由于技术、平台、客户等方面的优势，在市场中的竞争地位更为凸显。铜川数字经济体量较小、布局分散、产业链个别环节缺失。目前引进和培育的数字企业以中小企业为主，龙头企业偏少，市场知名度和业务范围普遍较小，难以形成集群效应，2019年制造业、商业和服务业在库企业400余家。这些问题制约了铜川数字经济快速发展，企业发展也面临天花板困境。
2. 资金来源亟需进一步拓展。围绕数字经济各领域的融资渠道比较单一，金融市场相比东部沿海地区不够活跃，尚未形成有效的市场化融资机制，难以撬动社会资本为数字产业发展提供有效支撑。与此同时，受财力所限，政府对数字经济各领域的支持能力相对较弱。此外，由于铜川市数字经济企业特别是平台、服务类企业以轻资产为主，在融资评估等方面不具有优势，亟需拓展新的资金来源。
3. 数字人才短缺且面临虹吸效应的压力。铜川市人口体量小，数字经济领域专业人才缺口较大，普通高等教育机构空白，现有职业技术教育并未设置数字经济、网络安全、信息化等学科专业，职业培训输出的人才资源尚不足以满足产业数字化和数字产业化的发展需要。同时，西安对铜川等周边人才虹吸效应明显。如何在承接西安产业溢出的基础上充分发挥铜川比较优势，是铜川市数字经济发展需要破解的难题。
4. 产业承接条件和实力有限。当前，国内数字经济市场主体、技术资源及研发力量主要分布在京津冀、珠三角、长三角等重要集聚发展区。数字经济相关产业集群化特征显著，需要与上下游企业开展密切合作实现产业融合，主要业务向中西部地区转移面临较大内生阻力，相关企业总部和业务主体多数仍位于东部，在中西部地区设立的分公司多以后台运营和市场拓展为主要经营内容，对当地数字经济发展的促进作用有限。此外，铜川市在全民数字意识、数字素养、数字技能、数字经济产业链上下游配套等方面存在短板，制约了与西安等区域中心城市在数字经济领域开展交流合作的能力。
1. 数字经济已成为推动经济社会发展的新引擎。当前，全球数字经济正处于高速增长和密集创新的重要时期，数字技术、数据资源和应用模式爆发式增长。数字技术与生产运营、资源配置、社会治理、民生保障等领域深度融合，5G、云计算、大数据、物联网、工业互联网、人工智能、区块链等数字技术不仅催生了众多新业态新模式，还极大提升了工农业生产效率、提高了社会治理能力和治理水平。数据价值化态势凸显，数据资源已成为新的关键生产要素，数据的开放共享进一步优化了资源配置和使用效率，数字应用场景逐渐丰富，数字化转型的有利条件不断积聚。党中央、国务院高度重视数字经济发展，在产业数字化、数字产业化、数字化治理等领域做出了重要部署，中央网信办、工信部、科技部、商务部、交通运输部等纷纷出台政策支持云计算、大数据、人工智能、电子商务、智能制造、绿色制造、智慧物流等领域发展，为铜川数字经济快速发展提供了政策引领和广阔的市场空间。
2. 关中平原城市群建设为数字经济创造新机遇。2018年，国家发展改革委印发了《关中平原城市群发展规划》，明确提出培育发展关中平原城市群，发挥各城市比较优势，明确功能定位，强化错位协同发展。各城市之间需要借助工业互联网、物联网和大数据等现代数字技术缩小“信息鸿沟”，实现城际和区域间信息共享及资源的优化配置。铜川作为南接关中、北连陕北的重要枢纽节点和传统的能源重化工城市，其传统产业结构重心位于产业链前端。数字技术的发展能够促进产业链各环节数据深度流通共享，便于产业链前端企业在开展服务型制造的基础上向产业链中后端延展业务；数字技术催生的工业电商大数据、智慧物流、精益供应链等新业态新模式能够激活铜川长期积累的优势基础，使其在关中平原区域产业链中发挥独特作用。
3. 产业优化升级对数字经济发展提出新需求。当前，铜川市面临着产业优化升级的迫切需求，传统工业以水泥、电解铝、煤炭等工业原材料制备为主，产品附加值低，工艺过程与质量控制难度大，能耗大，过程污染相对严重，对高效率的大宗物流要求较高。数字技术的应用能够有效解决上述问题，实现精益控制、按需生产、节能降耗、智慧物流。商业航天、中医药、红色文化旅游等特色产业的进一步做大做强亟需通过数字技术和数字业态提升影响力和辐射力。此外，数字技术在农村电商中的应用可解决山区农产品销售所面临的地点偏远、物流费用高、生鲜流转时间长、定点集中服务难、农民操作难等问题，对拓展农村就业空间和农民增收渠道、巩固和扩大脱贫成果、推进乡村振兴具有重大意义。
以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”和“五个扎实”，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务，围绕高质量发展主题，紧扣数字化转型主线，大力实施“数字铜川”战略，坚持数智融合赋能、产业能级提升、绿色低碳转型、试点示范带动，推进产业数字化、数字产业化和数字化治理，奋力谱写新时代追赶超越数字经济发展新篇章。
——因地制宜，科学布局。发挥区位资源禀赋，依托现有产业基础开展顶层设计，科学确定重点发展领域，高效融入全省数字经济总体布局，形成独特的产业竞争优势。
——创新驱动，融合发展。整合市域内创新资源，强化创新公共服务供给，提升企业创新能力。依托传统优势产业推动数字技术与实体经济深度融合应用，激发传统产业新活力，将数字技术与社会治理、民生服务需求有机结合，提升人民群众获得感和幸福感。
——低碳减排，绿色转型。运用数字智能技术降造过程碳排放和污染排放，强化数字技术在碳排放监测和产品碳足迹计算方面的应用，提升运用数字技术保护生态环境的意识和能力，严格把控新建大数据和云计算中心能耗标准，推进信息基础设施节能降耗。
——市场主导，开放合作。培育多层次多角色的数字经济发展市场主体。开展数字技术交流合作，灵活利用域外人才、科研、市场、金融和公共服务等资源。
——防范风险，保障安全。坚持底线思维，防范化解数字经济领域重大风险挑战，推进数字经济安全保障体系规划建设，实现数字经济发展、产业结构优化、数字安全保障的协调统一。
1. “一核”：新耀数字经济发展核心。依托新区、耀州区在区位、人才、产业、基础设施建设等方面优势，全领域、高质量推进产业数字化、数字产业化、数字化治理，打造数字经济发展集聚区、核心圈。
2. “一带”：耀州—王益—印台—宜君数字经济主力增长带。耀州区依托云计算、大数据和智能制造等方面的基地与产业优势，重点发展制造业数字化、智慧物流、工业品电商大数据相关产业。王益区依托区位、仓储优势布局智慧物流、康养医疗等相关产业。印台区和宜君县立足中医药、农产品优势，积极构建农村电商及农产品溯源体系发展相关产业。四区县形成各具特色、错位发展的数字经济产业布局，构建南接关中、北连陕北的数字经济主力增长带。
3.“多点联动”：各数字经济产业园区协同发展。将产业园区作为数字经济市场主体的重要集聚区、数字经济产业链发展的重要承载区，因地制宜发展特色数字经济产业，重点建设18个数字经济产业园（附件3），形成5G、大数据、云计算、工业互联网、区块链、人工智能、电子商务、卫星遥感、智慧物流、智慧城市、电子信息、数字文旅等产业协同发展的多点联动格局。
到2025年，“一核一带多点联动”的数字经济发展空间布局形成，数字经济市场主体数量大幅增加，数字经济发展水平显著提高，数字经济核心产业年均增速20%以上，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到8%，新产业、新业态、新模式加速涌现，数字技术同实体经济深度融合迈上新台阶，数字化治理能力和治理水平大幅提升，建成地域特色鲜明、竞争优势突出、产业集聚显著、品牌影响深远的数字经济创新发展试验区和资源型城市数字化转型样板。
——产业数字化深入融合。推动全市规上制造业企业开展数字化、智能化升级，打造数字化车间30家以上，水泥、电解铝工业控制系统数字化达到国内领先水平，推动一批企业上云，形成一批示范性5G智慧工厂和智慧园区，数字技术推动实体经济优化升级成效显著。
——先进特色数字产业集群形成。商业航天、中医药、红色文旅大数据等特色产业达到国内先进水平，电子商务交易额超过500亿元。云计算、大数据等产业持续壮大，数字经济衍生业态进一步萌发，打造1-2个特色数字产业集群，建成辐射西部的军民融合数据备份中心和国内领先的“卫星互联网+5G”多网融合时空信息服务中心。
——数字化治理能力全方位强化。进一步提升政务云平台数据互通、便捷易用、安全可靠水平，有效支撑政府科学决策和重大系统性风险防控能力，运用数字化手段全面提升社会管理、公共服务和政民互动效能。
——数字经济发展基础更加坚实。全市5G网络实现连续覆盖。推动窄带物联网规模化建设与全行业应用，高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施网络基本建成。围绕研发创新需求，在标准、知识产权、法律等领域建设10个公共服务平台。
——数字品牌影响力显著提升。数字经济外向度明显提升，在农产品溯源、工业电商、商业航天测控等优势特色领域打造一批知名产品和服务品牌，数字经济在全国的知名度和影响力进一步扩大。
1. 加快制造业企业数字化改造升级。针对水泥、电解铝、煤炭等支柱流程型制造业开展生产控制、物料调度、能源管控、质量检验、安全监测、设备运维等各领域数字化改造，加快智能制造单元、智能生产线和数字化车间建设。开展数字系统应用试点，支持制造业企业积极应用数字化系统及平台提升生产线管理和经营管理效率，将成熟经验向同类企业复制推广，降低企业数字化成本。针对水泥、电解铝等特色产业开展数字仿真、实时跟踪，缩减研发周期，形成多设备互联、协同和优化的制造新模式。建设“5G+多接入边缘计算（MEC）”平台，利用数字孪生、高级数据分析、机器学习等技术提高设备故障诊断的准确性和可预测性，降低设备故障频率，改善生产连续性。强化能源管理与生产运行协同，打造信息化集成的危废品流通轨迹监控与风险防范体系。
实现全过程人机协同配料。建设智慧配料体系，通过精细化配料、GPS车辆调度、卡车装载量监测、来料品位在线分析、配料自动调整等数字化手段实现配料智能设计、质量在线分析和物流车辆调度优化管理，实现对原材料、燃料、熟料和水泥各类物料的全程自动取样、化验和生产最佳配料，提高配料效率和安全保障水平。
构建全流程质量数字化控制。打造基于“5G+AI+4K+机器视觉”的质量检测体系，通过大数据对生产过程各环节的质量缺陷进行检测，并借助计算机视觉识别判断产品质量。
建设全生产周期智能减排体系。对水泥窑炉温控系统进行智能化改造，实现窑炉温控平稳化，从源头大幅度降低氮氧化物和温室气体生成，降低窑炉氨逃逸，打造超低排放厂区。
2. 布局服务型制造新模式。针对制造业以工业原料制造为主、处于产业链上游的特点，探索建设以供应链管理及节能环保服务为主的服务型制造体系。推进煤炭、水泥、电解铝等工业原材料企业与下游关中地区制造业企业企业资源计划管理（ERP）系统对接，开展供应商管理库存（VMI）、精益供应链（LSC）等服务型制造新模式的试点示范。支持能源企业为客户提供一站式能源管理整体解决方案，开展节能诊断、合同能源管理、节能系统建设运营等服务。鼓励原材料企业打造资源回收及再制造流程化管理平台，为下游企业开展废料及废件回收、终端产品回收、资源节约大数据评估系列服务。支持大型制造业企业对社会开放本企业空余的废弃物循环处理和利用能力。
3. 引导制造业企业上云上平台。鼓励水泥、电解铝、中医药等领域的龙头企业建设联通上下游的行业级工业互联网平台，打造具有行业特色的工业资源库（知识库、模型库、工艺库、标准库）。依托平台开展研发、生产、经营、运维等全流程的数据采集应用，在各重点领域形成工业互联网平台创新应用典型案例，面向全市开展经验推广。引导企业开展工业设备上云，重点实施高耗能、高污染、高排放、高风险、故障影响大的化工设备、冶金设备、高能耗设备、通用能源与动力设备等上云行动，强化风险防范能力，提高能源利用效率，减少污染物排放和碳排放。鼓励铜川制造业企业与国内知名工业大数据企业、平台服务商、科研院所和国家级研究机构合作，支撑企业内外数据汇聚和建模分析，推进云计算广泛覆盖，打造工业数据应用生态，针对行业特点做好工业大数据采集与处理的适应性优化。
提供专业化上云服务。建设铜川市工业互联网公共服务平台，对接国内知名云服务提供商，在云服务采购、云网互通、服务迁移等环节提供一体化解决方案和现场服务。
开展云上创新创业服务。支持辖区内的孵化器、创新中心等创业载体以云平台为基础培育一批云上创新创业服务企业，为企业提供科技情报、专利交易、科技成果转化等服务。
建设企业上云体验中心。通过构建体验中心为企业普及上云知识、提供上云案例、展示云上运用、体验云上操作，并为不同的细分行业客户实现定制化服务。
4. 支持大宗工业品电商及衍生业态发展。鼓励重点行业龙头企业与国内知名信息技术企业开展合作，推动建成集订单交互、电子单据、在线交易、在线支付于一体的大宗原材料工业电商交易服务平台，加强工业电商平台与智慧物流平台的数据信息共享，打造采购全过程在线可视模式。加强电商交易结算数据与物流平台对接，为制造业企业提供交通、场地租赁供应等运营配套服务。拓展工业品展销服务和行业资讯服务，发挥工业电商平台优势，开展“线上+线下”联合推介活动，提升本地工业品牌影响力。
5. 推进煤炭生产数字化改造。打造“5G+智慧矿山”应用，在全市煤矿建设开通井下工作面5G网络，推进井下安全监测、精准定位、综采高清视频监控、车辆辅助运输等智慧煤矿建设多场景应用。推广煤矿巡检机器人应用，加快高清摄像仪、红外热成像仪和传感器网络化部署，实现设备仪表示数、巷道温度、气体构成等工作环境全方位监控。
1. 加快推进农业网络化建设应用。推进设施农业物联网应用建设，建立农业物联网应用示范基地，提高土壤墒情监测、光照状态分析、病虫害防控工作质量，实现传感器数据实时接入农业物联网平台。推动规模化农业生产开展智能灌溉、精准施肥、智能化防灾减灾等工作。
2. 提升农业农村管理数字化水平。提升农情信息管理、农业自然灾害监控预警、农产品产销价格监控预警、农业地籍信息管理、农村土地确权和流转管理等领域智能化水平。对具备条件的现代农业产业园和中药材种植基地开展数字化运营管理试点。充分运用铜川商业航天技术和产业优势推进地理信息系统（GIS）、北斗卫星定位系统和遥感技术在农业中的应用，开展农情监测、产量估算、土壤浸蚀防范、农业用地规划、农田水利基础设施状态监测等服务，打造市级农业智慧大脑，服务农业发展顶层设计。建设陕西数字农业农村管理服务平台市级子节点，提升农业政策法规、市场动态、专家咨询、农技普及、农业气象等惠农信息下行顺畅度。
3. 打造适情易用的农村电商体系。积极发展共配云仓（冷库）、共享物流等农村电商物流模式，培育多元化的农村电商交易主体。吸引知名食品加工企业农产品落户铜川开展农产品就地深加工业务，提升产品附加值，便利产品仓储运输。与重要电商企业合作在全国主要城市设立铜川农产品特色体验店或体验专区，结合网红带货等新销售业态打造农产品特色品牌，探索发展企业零售、农场直供、订单农业等多种农牧业电子商务模式。
4. 深化农产品数字化溯源应用。建设农产品全过程溯源体系，接入国家农产品质量安全追溯管理信息平台，加强农产品追溯平台与市场主体综合业务管理系统等平台的数据对接。建立包装标识、追溯赋码、信息采集等农产品追溯管理基本制度。以大型农业企业自建农场为依托建立农产品种植和畜牧养殖溯源基地，试点建设基于区块链技术、涵盖农产品种植养殖、采收、加工、储运和消费全过程的溯源体系，打造“铜川溯源”特色品牌，提高农产品品牌溢价。加强农业物联网数据采集、分析及与溯源体系的对接，扩大溯源数据丰富度，提升产品吸引力。
1. 构建特色智慧物流体系。布局智慧物流集聚区，建设铜川渭北智慧物流产业园、新区数字供应链产业园和印台智慧物流园，加快建设横向联通各园区、纵向打通各行业的智慧物流大数据平台，推进物流集聚区体系化、智能化协调管理。建设一批立体化、自动化物流平台，推进物流追踪与物资管理、智能调度与高效储运、无人搬运与智能码垛、物流无人机、共同配送等新技术、新产品、新模式的深度开发和广泛运用。对现有仓储物流设施进行智能化改造，探索开展流程瓶颈探测、操作流程优化和设备修理预测等业务。鼓励物流企业创新车货匹配、运输路线优化、库存预测、供应链协同管理等智能化业态。针对危化品及固废仓储运输设施车辆加装特适性智能装备，提升安全监测、应急处置能力，提升物流企业安全管理智能化水平。
智慧物流与交通管理政务平台对接。将各企业智慧物流平台与市级车辆管理、路政执法、危险品运输监控、超载超限管理等平台及交通运输应急协调及指挥中心有效对接。打通线上线下审核渠道，开发电子化的危化品及载货车辆通行证，便利物流企业及司机申请办理，提高货运效率。
构建数据交换标准体系。制定物流信息交换基础标准、服务和应用接口指南、符合性测试等方面的标准，打通智慧物流平台与交管平台之间以及不同智慧物流平台之间信息交换、共享和整合。
物流信息跨部门共享。探索道路货运与铁路、航空运输的联运信息通道，实现货运全过程跟踪。依托国家和行业统一的数据资源共享平台，开展与公安、海关、安监、旅游、气象、测绘等部门的跨部门数据资源共享应用。
2. 整合布局智慧文旅产业。开发“游铜川”小程序，依托红色印记、中医药文化、工业遗址等特色旅游资源做好“一日游”“两日游”“三日游”线路设计，提供便利的旅游信息服务。持续推进红色文化数字化传承工程，结合“5G+4K”、虚拟/增强现实（VR/AR）等技术开发在线红色旅游、红色教育等应用，提升红色文化数字传播效度。依托VR/AR技术建设红色旅游数字博物馆、耀州窑文化线上博物馆、地质科普数字博物馆和线上煤矿工业旅游馆，举办线上文化旅游活动，发挥在线平台资源优势，鼓励通过直播、短视频等线上渠道带动智慧文旅产业发展，促进数字文化内容与互联网旅游、智慧旅游、虚拟旅游等新模式联动发展。推动数字技术与康养产业有机融合，运用虚拟展示、数据分析、三维成像等技术实现康养产品的开发与营销。
3. 积极承接西安溢出数字服务业。打造高效产业资源服务平台，通过金融大数据风控建模技术等实现金融机构、企业和地方政府三方互通，积极承接华为、百度、腾讯、滴滴出行、金山云、货拉拉等落户西安的大型互联网服务企业相关业务，为中小数字服务企业融资提供平台化聚合信息服务。鼓励建设智能C2B平台，为企业提供市场洞察、精准营销等服务。支持现有园区“飞地经济”模式企业逐渐将运营、后台等业务模块转移至铜川，拓展两地合作的深度和广度，带动上下游业态发展。
依托京东智联云（铜川）数字经济产业园，加强直播间、视频包装相关配套设施建设，加快京东社交电商基地企业（团队）导入，对接龙头企业落户。引进新浪微博、今日头条、抖音、阿里巴巴国际站等社交媒体与电商平台，整合优质电商供应链资源，拓展乡村电商、电商人才培育等领域，培育本地社交媒体电商平台。
4. 创新数字化生活服务业态。加快生活服务供给端互联网融合对接，提升供应体系智能化水平，推广生鲜食品点对点供给、电商直供、无人零售等新业态，探索无人机配送、北斗导航、5G云端智能机器人等技术在生活服务业中的应用。加强消费者信息技能培训，在社区、镇村等基层组织互联网应用技能讲座，面向老年人等群体普及有关知识。加大新产品、新业态、新模式应用宣传，开展体验周、体验展等宣传活动，建设一批线上线下新兴消费体验中心。强化农村电商中心下行物流服务能力建设，打通农村地区网购“最后一公里”。
1. 加快商业航天数字化应用。依托星地一体化卫星大数据中心、铜川空间科技研究院等机构，联合星邑空间、拓宇星途、天鸿祥云、中星乾景等企业，探索突破测运控装备制造、软件研发、卫星测运控、卫星数据应用产业链空白点，打造时域涵盖卫星全寿命、地域辐射全球的商业航天服务体系，推动全国卫星数据应用示范市建设。依托航天科技产业园指挥展示中心和系统工程中心发展航天教育、科普和培训产业。
2. 推进卫星互联网先行先试。推动卫星产品和服务在国土资源利用、城市管理、交通运输、公共安全、应急救援、现代农业等领域的应用。加快推进“5G+航天”技术应用，开发5G与卫星互联网融合通信业务，拓展“卫星+车联网”“卫星+智慧城市”“卫星+安全服务”等应用服务能力。加强与国内知名大数据云端企业合作，强化商业航天数据特别是合成孔径雷达（SAR）卫星成像数据处理分析能力。
3. 构建军民融合商业测控体系。加快高分辨率对地观测系统陕西数据与应用中心铜川分中心建设，建立军民对地观测数据共享交换分布式中心节点，提供地理空间信息应用整体解决方案。支持航天大数据产业应用平台、铜川卫星遥感大数据服务平台、时空信息云平台、商业航天测控网（铜川）中心站建设，为黄河流域高质量发展、秦岭生态保护等领域提供卫星遥感技术应用及地理信息测绘应用等服务。加速推进商业航天城建设，吸引商业航天全产业链企业集聚，打造航天科技产业集群新板块、新经济、新动能。
构建商业卫星测运控大数据应用系统。构建卫星测运控大数据及云平台，推动建成全球测控及数据接收系统、高速数据传输系统、预处理系统、卫星地面定标场以及大数据应用系统。推进商用航天测运控标准化项目建设实施，重点开展图像处理、图像传输、数据传输、导航定位等商用航天运控技术重点领域标准制定。加快推进卫星互联网和测运控大数据技术创新、产业发展、市场应用、运维服务，提升卫星互联网数据服务能力。
聚焦卫星遥感大数据应用。加星遥感数据供给整合，有效支持气候监测、矿产分布、自然资源考察、地质灾害预警等环境感知工作。开展电网分布、油气管道、公铁交通等线路巡查，开展数字化建模业务和图像数据衍生服务，构建分布合理、功能齐全的地面信息服务网络和区域重大应用服务数据系统，为城市规划布局、重大工程建设、重点领域应用等提供强大信息支撑。
拓展卫星导航和通信数据应用。建设国家北斗导航位置服务数据中心陕西分中心，构建“一系统、一中心、四平台”（北斗时空云服务系统、城市大脑应急管理指挥中心、北斗时空数据融合平台、网络与计算资源平台、体验展示培训平台、场景应用平台）。加快卫星互联网平台建设，推进新能源汽车和卫星通信互联网的垂直整合，促进智慧出行。
1. 加快发展特色大数据产业。应用数据存储、数据分析挖掘、信息安全与隐私保护等核心技术，建立大数据实验室和培训教室，开展数据采集、计算分析、存储服务、数据库、深度学习及下游应用等领域研究，提升大数据关键环节的创新水平。围绕数据清洗、数据标注、数据分析等需求不断优化大数据服务。支持本地大数据产业特色集聚化发展，加快推动大数据与卫星测运控、商业航天应用、红色旅游、中医药大健康、陶瓷、物流仓储等铜川特色产业全周期、全链条交叉融合，扩宽数据应用场景，发挥融合赋能效应。
2. 强化云计算技术应用。依托铜川数字经济产业园、京东云数字经济产业园，联合陕西云计算中心，着力培育云端生态系统，推进铜川各领域信息系统的平台化、集约化、智能化进程，建设工业云、农业云、旅游云等公共服务云平台。构建铜川时空信息云，建设物流和商流相融的物流云服务平台，整合云计算产业链上下游资源，打造云计算生态体系，助力产业结构优化升级。
1. 做优做强基础电子产业。加快布局LED产业链，推进磷化铟单晶生产基地建设。支持磷化铟、氮化镓、砷化镓、碳化硅等电子材料产业发展，鼓励面向新型显示、集成电路、智能康养、柔性电路板等高端应用领域所需电子材料和元器件研发，提升基础电子产业链供应链水平。
2. 布局光电子产业。依托铜川光电子应用技术产业园、陕西省先进光学技术国际联合研究中心、国家瞬态光学重点实验室，推动光电子芯片、光通信器件、光传感与放大器件等光电子产品研发和产业化，建设光纤通信、光纤传感、激光芯片、光电成像领域综合装调和测试认证服务平台，形成研发、设计、制备、测试、应用等产业链。统筹利用产业发展基金、信贷优惠等金融政策，支持引进光电子产业前沿的研发机构、高新技术企业、国家级实验室等，助推产业集聚区建设。
3. 发展智能终端产业。围绕智能机器人、智慧家居和智慧教育等领域，重点部署无人机、可穿戴设备、VR眼镜、车载电子等新型智能终端产品的生产线，强化中高端信息产品供给。推动基带芯片、射频芯片、存储芯片、显示芯片等多种形式的智能芯片在云平台、移动设备、智能硬件上应用。鼓励企业发展面向定制化应用场景的智能“产品+服务”模式，推广智能音响、智能安防等新型数字家庭产品。
强化市级政务大数据目录建设。建设市、区（县）、镇（街办）三级数据目录链管理体系，按照各部门“三定”职责梳理数据目录和数据项，并通过资源目录接入各部门数据系统，形成由基础库和主题库组成的政务大数据库。
加强数据互通共享能力。加强政务数据标准化体系建设，依托国内知名大数据标准化机构及企业实现政务数据标准化存储、标准化管理、标准化共享。做好政务数据上云工作，加快铜川市智慧型数字化社会治理云平台与各部门各单位数据对接，促进政务数据汇聚、管理和共享。打通铜川市政务数据与陕西省政务数据共享交换平台间的接口，推进跨地区数据共享应用。
扩大政务数据有序开放应用。按照风险可控、脱敏先行、按需有序的原则，向研究院所、商业企业、公众等开放交通、生态、金融信用、食药安全、医疗健康等政务数据。除“负面清单”的数据外，逐步扩大数据开放范围。
提升政府决策办公效率。引进大数据分析处理及应用企业，开展政务大数据资源深度开发利用，为政府科学决策提供大数据支撑。开发OA办公系统移动端应用，实现异地公文处理、行政审批。
增进政务服务事项办理效率和便利度。将“铜城办”APP作为全市线上政务服务统一入口，开发Web、小程序、自助机等不同方式用户接口。推进全市政务服务事项信息统一受理、协同办理、统一反馈，建设“一网通办”的政务服务体系，全面提升政务服务效能。
提升政民互动数字化水平。打通12345市民服务热线、“铜城办”APP与市政府各部门OA办公系统之间的连接，实现政民互动事项“接诉即办”快速响应。拓展市民参与社会共治的途径，构建市场监管、税收、公共卫生等领域的数字共治平台。
加强数据安防设施建设。确保安全系统与信息系统同步规划、同步建设、同步运行，保证政务数据和政府信息系统的信息安全。强化政务信息资源共享网络安全管理，推进政务信息资源共享风险评估。加强个人信息保护、数据确权、数据流通、数据审计监督等制度建设，明确数据安全权责界限。
强化数据全流程管理。对政务云数据中心的建设运营企业建立数据全流程跟踪和追溯体系，确保核心环节可检查、可追溯、可控制，避免关键环节偶发事件导致的数据链失效及数据泄露。
做好政务信息系统云平台的主动防御。定期开展政务信息系统安全态势分析评估，发生重大信息安全事件时及时按需采取措施封堵政务信息系统漏洞，加固信息安全防火墙。
助推简政放权。确保证照、社保、交管、税务、不动产等高频事项移动端顺畅办理，实现政务事项办理从“最多跑一次”向“一次不用跑”优化升级。提升基于政务大数据的统计监测和决策分析水平，探索与新业态发展相适应的监管方式和各方协同参与的治理机制。
完善监督监察体系。探索建立覆盖各区县、各部门的政治生态分析研判平台，实现及时预警和整改监督。设立长效机制，对网上政务事项和政民互动事项的满意度开展评估。
提升基层网格化管理水平。创新探索“互联网+微网格”基层治理模式，建立落实“村（社区）—乡镇（街道）—县（区）—市”四级梯度化联动治理体系，为网格员和社区工作者打造数字化的综治中心移动端小程序入口。
1. 完善智慧城市体系建设。提升城市数据治理能力，推进新型智慧城市建设。构建城市大数据平台，汇聚社会和互联网数据，促进城市治理、生活服务和产业经济发展提升。加快城市感知网络建设，加速布局能源安全监控中心等一揽子社会治理信息化项目，在社区网格化精细化管理基础上，推动智能设施、智慧交通、智慧社区、智慧养老等一揽子社会服务信息化项目建设。实施优政惠民“六个一”（一格通、一卡通、一站通、一号通、一点通、一网通）基础工程。加速大数据、云计算、物联网、5G等新一代信息技术创新融合应用，打造基础设施智慧化融合示范城市。
城市感知底座建设。建设智慧杆塔、城市停车无人值守标杆等可综合承载多种设备、通信芯片、传感器等城市感知底座，构建数字档案、关系图谱，实现全域感知和城市计算，加强感知终端行业统筹管理，推动行业感知终端全域联通。
感知服务数据平台建设。创新运用大数据、云计算、智能技术等前沿科技，强化城市感知人工智能和边缘计算能力，搭建感知服务数据平台，统筹视频数据和传输网络的建设和管理，通过平台型城市协同和智能中枢，构建城市全域感知、全域搜索、全域治理体系。
数字孪生城市建设。开发数据驱动、软件定义、平台支撑、虚实交互的城市信息模型，促进数字城市与现实城市同步规划、同步建设，实现城市状态实时化和可视化。
2. 促进生态环境数字化治理。依托铜川智慧型数字化社会治理云平台，深度运用新一代信息技术，推动大数据在生态环境治理的创新应用，构建生态环境数字化、信息化、智能化治理，推进地下水污染防治、生活污水治理、土壤监测等领域智能治污和精准管控。充分发挥商业航天卫星遥感数据应用优势，加快无人机等环境监测网络建设。
3. 构建数字化防灾减灾体系。推动市级数字化防灾减灾大数据体系建设，加强与陕西防灾减灾救灾网、陕西自然灾害舆情监测系统协同联动，及时获取自然灾害重点灾情及风险领域数据，增强自然灾害早期预警、风险与损失评估、信息共享发布和减灾处置能力。加强物联网感知试点研究，实现地质灾害多发区域风险隐患监测预警。运用大数据等数字化手段，强化森林和草场火灾监测预警。
4. 加强传染病数字化防控能力。推动疫情数字监测平台应用，实现信息报送与网络数据采集的有效集成。全面提升传染病信息挖掘、分析和预警能力，制定传染病数据监测指标体系，运用大数据、人工智能技术，改进数据挖掘分析，推动机器深度学习算法应用，提高疫情信息的收集、报送和处理能力。
1. 加快医疗数字化进程。推动“互联网+医疗健康+5G+人工智能”融合应用，运用云计算、大数据、超高清视频等新技术开展健康管理与惠民服务。加速推进远程医疗服务体系建设，完善全民健康信息平台。鼓励各级公立医疗机构开展预约挂号、线上诊疗、档案查询等服务。加快智慧医院建设，完善医院与区域信息平台互联互通，推进医共体信息化建设。
2. 扩大在线教育产品供给。加快发展在线教育服务，实现优质教育资源的有效共享。鼓励人工智能、超高清视频、VR/AR、全息投影等数字内容产业在教育领域的应用和发展。开展智慧教育示范点创建和应用推广工作，不断完善学校网络教学环境，推动基础设施智能化改造，建设全市教育综合服务平台。
3. 提升社保数字化水平。推进“互联网+人社”融合应用，深化“放管服”改革，不断提升线上办理深度和效率，推进社保经办信息化和流动人员人事档案电子化建设，依托“秦云就业”和“人社一体化服务平台”，逐步构建实体大厅、网上平台、自助终端等多种形式相结合的公共社保服务平台。
4. 完善数字乡村建设。加快推动数字乡村试点，建设农村经济、农村管理、农民生活综合大数据服务云平台，推广远程教育、远程医疗、金融网点进村等数字服务，为农业、农村、农民生产生活提供综合、高效、便捷的信息服务。鼓励将信息技术引入乡村振兴，开发乡村振兴大数据支撑平台，拓展乡村振兴产品线上销售渠道。
1. 加快信息通信网络建设。完善新一代高速光纤网络和先进泛在的无线宽带网络，持续推进基于互联网协议第6版（IPv6）的下一代互联网部署应用。开展千兆光纤接入试点和移动网络扩容升级，完善“5G+光网”双千兆商用试点示范，5G网络全市连续覆盖，重点工业园区、数字园区、智慧农业基地等深度覆盖，与工业互联网、物联网建设协调多网资源共建共享，扩大5G应用和产业布局，推动5G技术与工农业生产、生产生活服务、生态监测、智慧城市、医疗教育等经济社会各领域深度融合。推动窄带物联网（NB－IoT）规模建设和应用，推进物联网基础设施在城市建设、重点场所、公共设施的部署应用。
2. 布局先进算力基础设施。推进算力基础设施网络化，发展面向未来的智能计算产业。面向商业航天、智慧物流、水泥工控等本地特色产业发展需求，对数据中心等设施开展专项优化行动，推进数据中心资源规模化集聚。支持IDC企业、电信运营企业合理布局大型、超大型数据中心，带动算力和数据资源集聚发展。支持先进计算、超级计算、分布式计算等前瞻技术的研发、设备制造、服务升级、生态建设、人才培育和应用创新。
3. 推进传统基础设施数字化升级。运用物联网、边缘及云计算、人工智能等新一代信息技术，对交通、能源、电网、水利、市政、文化、教育、体育等传统基础设施进行数字化、网络化、智能化改造升级。按照统一标准规范推进传统基础设施部件的智能互联，实现多网融合。
能源基础设施数字化升级。推动信息基础设施与传统能源设施深入融合，构建共享开放的能源互联网体系。建设市级能耗在线监测数据平台和能耗在线监测系统端。建设清洁高效的智慧能源系统，实现重点工业园区供能设施一体化。支持建设智慧煤矿、智慧矿山项目，搭建市级煤炭安监平台。
智能交通基础设施建设。搭建铜川公交信息化管理网络平台，实现多系统数据融合及数据交换。建设交通运行协调及应急指挥中心，促进各企业智慧物流平台与市级车辆管理、路政执法、危险品运输监控、超载超限管理等政务平台及公路交通应急指挥处置平台数据共享。推动人工智能、5G、感知技术在西延高铁铜川境内站点的应用，部署人脸进站、自助行李托运等配套系统建设。
通信基础设施建设。实施《铜川市通信基础设施专项规划（传输、局房、管线G通信基站站址布局专项规划（2020-2022年）》“两个规划”，重点推进5G+MEC建设、窄带物联网规模建设、网络基础设施IPv6改造等网络通信基础设施项目，提升通信基础设施保障能力。
1. 加强数字人才引进。制定“候鸟式”（长居外地、定期来铜）数字人才引进政策，完善数字人才培养吸引流动和激励保障机制。建立数字经济人才柔性招引机制，加大投入、长租短借，采取引智合作、兼职招聘、智力咨询、交换使用、人才派遣等灵活方式引进人才。依托数字经济实训基地，吸引省内知名高校毕业生来铜创业，营造良好的创新创业环境。建立数字经济人才引智工作站，鼓励企业在国内外人才智力集聚区设立“人才飞地”，储备数字经济高精尖人才。
2. 加快数字经济人才培育。扩大铜川大数据学院招生力度，建成特色鲜明的数字经济人才学院，打造西北地区数字经济人才新高地。开展数字知识和技能教育，建立健全多层次、多类型数字人才培养体系。支持数字经济骨干企业与高校、科研院所共建数字人才培养基地，鼓励多种电商服务平台培养数字服务技能型人才。加强农村电商人员培训，鼓励参加高峰论坛、会议、外派学习、实地考察等，提升农村电子商务运用和管理水平。建立数字经济人才需求目录和数据库。
3. 搭建平台，发挥数字人才示范作用。依托联盟、协会、院校、科研院所等开展数字经济创业创新大赛，从技术水平、应用效果等方面遴选优秀案例和应用方案，推广经验并促进试点示范，加大数字经济新产品、新业态、新模式应用宣传。开展青少年VR/AR、机器人等领域培训和科普知识活动，通过与机器人、智能交互等载体的互动体验，丰富青少年的数字生活。依托数字经济示范区、产业园，构建多层次、多模式数字经济平台载体，广泛集聚高层次数字经济人才。
4. 改善数字人才工作生活环境。提升产城融合水平，建设先进便捷的基础设施和完善舒适的生活服务设施，建设数字化物业管理平台，优化重点数字园区交通条件，降低通勤时间，为在铜定居数字人才创造“宜居、便利、舒适”的生活环境。建立数字经济人才引进、扶持、奖补机制，健全数字技术成果分配、激励、奖励机制，利用股权、期权等形式激励、留住人才。
1. 搭建研发服务平台。整合研发创新资源，为水泥、商业航天、智慧物流、中医药等重点领域企业搭建公共服务平台，形成配套能力强、功能健全完善的研发服务体系。鼓励各级重点实验室、工程技术研究中心、科技企业孵化器等服务平台整合数据资源，开放科学仪器设备，为小微企业提供检测、试验、分析等服务。
补齐数字技术短板。设立数字技术专项，与国内外具备一定技术实力的大型企业开展联合研发行动，在商业航天、水泥工控、中医药等铜川特色领域开展应用技术研发，重点突破基于APC算法的水泥生产控制、中成药连续化生产、遥感数据分析等技术。
促进高新技术产业化。开展数字领域重大科技成果工程化、产业化研发，面向产业需求建立跨学科、跨领域的研发团队，开展数字孪生、协同控制、分布式终端管理、预测性维护、柔性制造等工业领域关键技术创新研究。
2. 推动创新载体建设。建设数字经济企业孵化器和众创空间，奖励支持数字企业发展。鼓励高校、科研院所和企业联合建立数字经济创新中心，布局大数据、云计算、物联网、5G实验室，促进数字经济科技成果转化和推广。鼓励产业技术创新联盟、重点企业研究所等建立创新平台。
3. 强化研发配套能力。整合市域内检验检测资源能力，打造集设备信息、样品管理、结果查询、认证认可等功能于一体的检验检测公共服务平台。通过发放检验检测券等措施鼓励大型企业向社会开放自身检验检测实验室和测试中心。积极引进国内知名质量服务机构在铜川设立标准与检验检测服务中心，为制造业企业提供全过程质量提升服务。围绕工业互联网应用推广和先进制造业发展需求建设一批工业软件和新型工业APP测试床。鼓励域内企业和机构开展基础共性标准和关键技术标准研制。
4. 加强知识产权保护。加强数字产品、软件产品等知识产权保护，提升知识产权执法监管能力。优化专利转化政策，提高专利转化质量和效率，提高数字经济专利转化供给侧水平。搭建知识产权保护公共服务平台，创新产业模式、强化维权意识，促进各方机构多方联动，有效保护知识产权。培育一批专业化、品牌化知识产权服务机构，开展知识产权试点企业培育，鼓励企业运用专利、版权、商标等方式保护品牌价值。
统筹协调数字经济发展，完善监督体系。以党内监督为主，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，增强监督治理效能，形成数字经济发展的监督合力。各级各部门把“数字铜川”战略及相关任务、项目等规划到本区县、本部门、本行业、本系统“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标纲要，并认真组织实施。
大力实施“数字铜川”战略。充分发挥数字经济工作领导小组及其办公室和产业发展“双办公室”的作用，健全周推进、月调度、季点评、年考核的定期推进机制。建立高层次、常态化的数字经济共商咨询制度，吸引行业组织、研究机构、高校、企业等各界专家积极参与铜川市数字经济专家顾问团的工作，为把握产业发展方向、提升政策制定的科学性提供智力支持。
充分利用现有资金渠道，创新投入方式，通过以奖代补、贷款贴息、股权投资等方式，支持数字经济产业园、数字经济试点示范、大型电子商务平台等重大项目建设，引导带动实体经济企业开展数字化升级。设立数字经济发展专项资金，强化政府性融资担保，重点对平台建设、企业培育、服务创新、人才集聚、数字化改造、宣传推广等方面给予支持。建设数字经济试点示范区、示范园区、示范平台项目等，支持企业申报重大技术产业化、智能制造、绿色制造等项目，积极争取国家专项资金支持。进一步落实国家、省级高新技术企业、软件企业、小微企业等各项税收优惠政策。探索建立多元化投资方式，综合运用项目后补助、供应链金融、政府和社会资本合作（PPP）等方式撬动社会资本参与数字经济建设发展。鼓励和支持金融企业加强对科技型企业和数字经济创业企业的针对性支持。进一步优化发挥丝路科技产业园作用，吸引各类型金融机构入驻，聚焦商业航天、特色云计算、大数据等新兴产业方向增加金融供给。
针对制造业数字化改造、企业上云、政务数据应用等重点领域出台专项实施办法，完善和加强人才、税收、土地等方面的政策保障体系。明确各项政策的牵头制定单位和牵头落实单位，确保相关政策的高效制定和高质量落实。制定大力发展数字经济的实施意见，加强对重点任务推进和政策措施落实情况的跟踪，建立科学、公正的评估体系，对政策落地效果开展定期评估，建立政策规划动态更新机制。推动建设数字经济监测统计平台，定期发布数字经济发展评估报告。
严格执行政务数据采集、数据格式、数据质量、敏感数据使用、个人信息保护、目录分类与管理、共享交换接口与服务、多级共享平台对接、平台运行管理、网络安全保障等国家标准和规范，保障政务数据顺畅共享。明确数据分类确权，完善数据要素市场建设准则，执行数据采集、存储、分析、交换、使用等标准。支持企业参与商业航天、水泥工控、中医药制备及溯源等数字化标准制修订，提升话语权。
强化网络数据资源安全保护，构建安全可信的数字商务运行环境，以数据平台运营企业为主体，健全关键设备和系统可信审计制度，建立数据全流程跟踪追溯体系，确保核心环节可检查、可追溯、可控制。完善数字安全事件应急处置预案，健全数字经济安全风险防控和预警机制，加强对数字基础设施的保护。定期开展关键信息系统、数据中心和服务平台网络安全检查及网络攻防演练，消除安全隐患。建设工业互联网安全保障体系，提升工业信息安全态势感知、安全防护、应急保障和风险预警水平，强化对安全节点的防护。
定期举办铜川数字经济发展高峰论坛。发挥铜川市数字经济专家顾问团的智库作用，落实常态化的咨询机制，邀请专家为数字经济发展把脉。积极举办商业航天、工业品电商、流程型智能制造等领域的会展、沙龙等活动，紧抓丝博会、进博会、陕粤港澳经济合作周等活动机遇，促进国际国内科技创新交流和互利合作，提升铜川数字经济知名度和影响力。与数字经济领域重要企业和研究机构签订战略合作协议，在技术研发、标准制修订、市场拓展、项目投资建设等领域开展全方位合作。
针对数字经济产业链发展，科学确定数字经济重点招商引资领域，建立招商图谱和招商项目库，引进培育多层次多角色市场主体。通过短视频、社交媒体、电商平台等新兴媒介手段开展精准招商宣介，吸引全国数字经济领域企业、园区、行业组织、科研机构来铜交流考察、投资兴业。搭建招商信息推广合作平台，开展活动咨询、信息交流等服务。建立常态化联络机制，完善入驻企业、项目基础设施配套建设，为投产企业做好产值、税收、用工、流动人口等后续服务。
数字经济是以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化升级的重要推动力的一系列经济活动。
当前，全球数字经济正处于高速增长和密集创新的重要时期，数字技术引领的新一轮产业变革正加速推进，数据的流通和应用正日益成为产业转型升级的主要推动力。铜川是关中平原城市群重要节点城市，是重要的能源和原材料工业基地，面临着调整产业结构、保障改善民生和优化城市治理等重大课题。“十四五”时期是铜川经济社会发展的重要战略机遇期，迫切需要通过数字技术与实体经济的深度融合促进产业链各环节数据流通共享，实现制造业价值链重构；借助数字新业态新模式激活长期积累的优势基础，在关中城市群协同发展中充分发挥自身独特作用；运用智慧城市创新治理体系，提升社会管理和公共服务水平，保障民生需求。
根据《陕西省“十四五”数字经济发展规划》和《铜川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，结合铜川市数字经济发展的基础和条件，编制数字经济发展专项规划，规划期为2021－2025年｡
“十三五”以来，铜川数字经济发展水平显著提高，数字产业规模持续增加，传统产业数字化转型稳步推进，数字基础设施不断完善，数字技术在社会治理和民生服务中发挥重要作用，对经济社会的贡献日益凸显。目前，铜川数字经济发展正处于蓄势待发的关键时期，培育了铜川特色数字产业的发展基础，初步探索出了一条传统产业转型升级路径，一系列先进产业集群实现了量的积蓄和质的提升。未来，铜川需要进一步借助数字技术实现产业基础的高级化，开辟经济社会新的发展空间，为资源型城市数字化转型打造新样板。
1. 产业数字化加速推进。数字技术正逐渐与铜川农业、制造业、物流等产业领域有机融合。全市重点制造业企业陆续引进智能化数控加工和检测设备，生产效率明显提升。冀东、尧柏两条具备世界先进制造水平的万吨水泥生产线数字化平台基本建成，初步实现了设备的远程操作、人机协同。智慧农业建设稳步推进，农产品“一品一码”全程溯源系统建设完成，智慧物流系统投入运行。
2. 数字产业化稳步发展。铜川已建成耀州区大数据产业园、京东智联云（铜川）数字经济产业园、王益数字经济产业园、宜君县数字经济创新中心、铜川市新材料产业园区等多个数字产业园区。商业航天、红色旅游、中医药等特色数字产业已具备了一定的发展基础，商用航天测运控标准化产业联盟成立。电子商务蓬勃发展，2020年全市电子商务交易额206亿元，引进电子商务企业26家。铜川光电子集成产业园建成运行，促进了基础材料、电路板设计、封装测试和光学器件等全产业链发展格局的形成。
3. 数字政府框架初现。智慧型数字化社会治理云平台启动上线，分别建设了城市运营中心服务管理平台和城市运行管理、协同办公、“铜城办”APP、新型智慧社区、大数据市场监管等五大应用系统。智慧城市（一期）已录入39家市级部门共278项55000余条数据，已接入25个部门共54个业务系统，基本完成录入接入工作。人口库、法人库、电子证照库、地理信息库、信用信息库、宏观经济库等六大“城市数据资源基础库”已启动建设。
4. 数字基础设施日益完备。铜川是陕西首个“5G+光网”双千兆商用城市，新型基础设施建设保障能力不断增强。市域内重点园区、枢纽、公共场所区域5G信号全覆盖，累计建设并开通5G塔类基站688个。农村网络基础设施加速普及，乡镇以上区域千兆宽带加快覆盖，行政村光网全覆盖。智慧城市基础设施快速发展，“雪亮工程”建成投运。数据中心规划和建设步伐加快，红色数据湖建成运行，中传集团、阿塔云华能、智慧文旅、华能铜川照金数据中心等数据中心正在规划建设。
5. 数字经济集聚引领作用凸显。铜川数字经济工作自2017年全面布局，数字经济发展增速连续三年位居全省前列，产业集聚效应日益凸显。各类数字经济产业园区项目建设加快推进并依托园区形成相关产业集聚，搭建了工业品电商、智慧物流等数字平台，汇聚了数字经济发展的企业、技术和人才基础。商业航天等特色数字产业全面铺开，积累了大量的卫星测运控和遥感数据。水泥、电解铝等特色制造业集成应用先进数字技术和工艺装备，具备较强的可复制性和可拓展性，为制造业企业数字化改造创造了条件。
6. 区位交通和生产要素条件优越。铜川北邻陕北能源化工基地，南接关中工业聚集区，传统的煤炭采掘等支柱产业规模缩小后仍保留大量工矿仓储用地，形成化工产品、煤炭、水泥等大宗工业品原材料仓库，同时，铜川还是部分工业中间品（如水泥、电解铝）的重要生产基地，可以作为工业品电商、智慧物流等融合型数字经济产业发展的低成本物理空间。在生产要素方面，制定了优惠激励政策，在用地、电力及劳动力价格等方面拥有承接大规模投资的成本优势。
1. 市场主体小、散、弱。在平台化模式和网络效应的驱动下，数字经济对企业规模化、集群化发展要求较高，大企业由于技术、平台、客户等方面的优势，在市场中的竞争地位更为凸显。铜川数字经济体量较小、布局分散、产业链个别环节缺失。目前引进和培育的数字企业以中小企业为主，龙头企业偏少，市场知名度和业务范围普遍较小，难以形成集群效应，2019年制造业、商业和服务业在库企业400余家。这些问题制约了铜川数字经济快速发展，企业发展也面临天花板困境。
2. 资金来源亟需进一步拓展。围绕数字经济各领域的融资渠道比较单一，金融市场相比东部沿海地区不够活跃，尚未形成有效的市场化融资机制，难以撬动社会资本为数字产业发展提供有效支撑。与此同时，受财力所限，政府对数字经济各领域的支持能力相对较弱。此外，由于铜川市数字经济企业特别是平台、服务类企业以轻资产为主，在融资评估等方面不具有优势，亟需拓展新的资金来源。
3. 数字人才短缺且面临虹吸效应的压力。铜川市人口体量小，数字经济领域专业人才缺口较大，普通高等教育机构空白，现有职业技术教育并未设置数字经济、网络安全、信息化等学科专业，职业培训输出的人才资源尚不足以满足产业数字化和数字产业化的发展需要。同时，西安对铜川等周边人才虹吸效应明显。如何在承接西安产业溢出的基础上充分发挥铜川比较优势，是铜川市数字经济发展需要破解的难题。
4. 产业承接条件和实力有限。当前，国内数字经济市场主体、技术资源及研发力量主要分布在京津冀、珠三角、长三角等重要集聚发展区。数字经济相关产业集群化特征显著，需要与上下游企业开展密切合作实现产业融合，主要业务向中西部地区转移面临较大内生阻力，相关企业总部和业务主体多数仍位于东部，在中西部地区设立的分公司多以后台运营和市场拓展为主要经营内容，对当地数字经济发展的促进作用有限。此外，铜川市在全民数字意识、数字素养、数字技能、数字经济产业链上下游配套等方面存在短板，制约了与西安等区域中心城市在数字经济领域开展交流合作的能力。
1. 数字经济已成为推动经济社会发展的新引擎。当前，全球数字经济正处于高速增长和密集创新的重要时期，数字技术、数据资源和应用模式爆发式增长。数字技术与生产运营、资源配置、社会治理、民生保障等领域深度融合，5G、云计算、大数据、物联网、工业互联网、人工智能、区块链等数字技术不仅催生了众多新业态新模式，还极大提升了工农业生产效率、提高了社会治理能力和治理水平。数据价值化态势凸显，数据资源已成为新的关键生产要素，数据的开放共享进一步优化了资源配置和使用效率，数字应用场景逐渐丰富，数字化转型的有利条件不断积聚。党中央、国务院高度重视数字经济发展，在产业数字化、数字产业化、数字化治理等领域做出了重要部署，中央网信办、工信部、科技部、商务部、交通运输部等纷纷出台政策支持云计算、大数据、人工智能、电子商务、智能制造、绿色制造、智慧物流等领域发展，为铜川数字经济快速发展提供了政策引领和广阔的市场空间。
2. 关中平原城市群建设为数字经济创造新机遇。2018年，国家发展改革委印发了《关中平原城市群发展规划》，明确提出培育发展关中平原城市群，发挥各城市比较优势，明确功能定位，强化错位协同发展。各城市之间需要借助工业互联网、物联网和大数据等现代数字技术缩小“信息鸿沟”，实现城际和区域间信息共享及资源的优化配置。铜川作为南接关中、北连陕北的重要枢纽节点和传统的能源重化工城市，其传统产业结构重心位于产业链前端。数字技术的发展能够促进产业链各环节数据深度流通共享，便于产业链前端企业在开展服务型制造的基础上向产业链中后端延展业务；数字技术催生的工业电商大数据、智慧物流、精益供应链等新业态新模式能够激活铜川长期积累的优势基础，使其在关中平原区域产业链中发挥独特作用。
3. 产业优化升级对数字经济发展提出新需求。当前，铜川市面临着产业优化升级的迫切需求，传统工业以水泥、电解铝、煤炭等工业原材料制备为主，产品附加值低，工艺过程与质量控制难度大，能耗大，过程污染相对严重，对高效率的大宗物流要求较高。数字技术的应用能够有效解决上述问题，实现精益控制、按需生产、节能降耗、智慧物流。商业航天、中医药、红色文化旅游等特色产业的进一步做大做强亟需通过数字技术和数字业态提升影响力和辐射力。此外，数字技术在农村电商中的应用可解决山区农产品销售所面临的地点偏远、物流费用高、生鲜流转时间长、定点集中服务难、农民操作难等问题，对拓展农村就业空间和农民增收渠道、巩固和扩大脱贫成果、推进乡村振兴具有重大意义。
以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”和“五个扎实”，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务，围绕高质量发展主题，紧扣数字化转型主线，大力实施“数字铜川”战略，坚持数智融合赋能、产业能级提升、绿色低碳转型、试点示范带动，推进产业数字化、数字产业化和数字化治理，奋力谱写新时代追赶超越数字经济发展新篇章。
——因地制宜，科学布局。发挥区位资源禀赋，依托现有产业基础开展顶层设计，科学确定重点发展领域，高效融入全省数字经济总体布局，形成独特的产业竞争优势。
——创新驱动，融合发展。整合市域内创新资源，强化创新公共服务供给，提升企业创新能力。依托传统优势产业推动数字技术与实体经济深度融合应用，激发传统产业新活力，将数字技术与社会治理、民生服务需求有机结合，提升人民群众获得感和幸福感。
——低碳减排，绿色转型。运用数字智能技术降造过程碳排放和污染排放，强化数字技术在碳排放监测和产品碳足迹计算方面的应用，提升运用数字技术保护生态环境的意识和能力，严格把控新建大数据和云计算中心能耗标准，推进信息基础设施节能降耗。
——市场主导，开放合作。培育多层次多角色的数字经济发展市场主体。开展数字技术交流合作，灵活利用域外人才、科研、市场、金融和公共服务等资源。
——防范风险，保障安全。坚持底线思维，防范化解数字经济领域重大风险挑战，推进数字经济安全保障体系规划建设，实现数字经济发展、产业结构优化、数字安全保障的协调统一。
1. “一核”：新耀数字经济发展核心。依托新区、耀州区在区位、人才、产业、基础设施建设等方面优势，全领域、高质量推进产业数字化、数字产业化、数字化治理，打造数字经济发展集聚区、核心圈。
2. “一带”：耀州—王益—印台—宜君数字经济主力增长带。耀州区依托云计算、大数据和智能制造等方面的基地与产业优势，重点发展制造业数字化、智慧物流、工业品电商大数据相关产业。王益区依托区位、仓储优势布局智慧物流、康养医疗等相关产业。印台区和宜君县立足中医药、农产品优势，积极构建农村电商及农产品溯源体系发展相关产业。四区县形成各具特色、错位发展的数字经济产业布局，构建南接关中、北连陕北的数字经济主力增长带。
3.“多点联动”：各数字经济产业园区协同发展。将产业园区作为数字经济市场主体的重要集聚区、数字经济产业链发展的重要承载区，因地制宜发展特色数字经济产业，重点建设18个数字经济产业园（附件3），形成5G、大数据、云计算、工业互联网、区块链、人工智能、电子商务、卫星遥感、智慧物流、智慧城市、电子信息、数字文旅等产业协同发展的多点联动格局。
到2025年，“一核一带多点联动”的数字经济发展空间布局形成，数字经济市场主体数量大幅增加，数字经济发展水平显著提高，数字经济核心产业年均增速20%以上，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到8%，新产业、新业态、新模式加速涌现，数字技术同实体经济深度融合迈上新台阶，数字化治理能力和治理水平大幅提升，建成地域特色鲜明、竞争优势突出、产业集聚显著、品牌影响深远的数字经济创新发展试验区和资源型城市数字化转型样板。
——产业数字化深入融合。推动全市规上制造业企业开展数字化、智能化升级，打造数字化车间30家以上，水泥、电解铝工业控制系统数字化达到国内领先水平，推动一批企业上云，形成一批示范性5G智慧工厂和智慧园区，数字技术推动实体经济优化升级成效显著。
——先进特色数字产业集群形成。商业航天、中医药、红色文旅大数据等特色产业达到国内先进水平，电子商务交易额超过500亿元。云计算、大数据等产业持续壮大，数字经济衍生业态进一步萌发，打造1-2个特色数字产业集群，建成辐射西部的军民融合数据备份中心和国内领先的“卫星互联网+5G”多网融合时空信息服务中心。
——数字化治理能力全方位强化。进一步提升政务云平台数据互通、便捷易用、安全可靠水平，有效支撑政府科学决策和重大系统性风险防控能力，运用数字化手段全面提升社会管理、公共服务和政民互动效能。
——数字经济发展基础更加坚实。全市5G网络实现连续覆盖。推动窄带物联网规模化建设与全行业应用，高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施网络基本建成。围绕研发创新需求，在标准、知识产权、法律等领域建设10个公共服务平台。
——数字品牌影响力显著提升。数字经济外向度明显提升，在农产品溯源、工业电商、商业航天测控等优势特色领域打造一批知名产品和服务品牌，数字经济在全国的知名度和影响力进一步扩大。
1. 加快制造业企业数字化改造升级。针对水泥、电解铝、煤炭等支柱流程型制造业开展生产控制、物料调度、能源管控、质量检验、安全监测、设备运维等各领域数字化改造，加快智能制造单元、智能生产线和数字化车间建设。开展数字系统应用试点，支持制造业企业积极应用数字化系统及平台提升生产线管理和经营管理效率，将成熟经验向同类企业复制推广，降低企业数字化成本。针对水泥、电解铝等特色产业开展数字仿真、实时跟踪，缩减研发周期，形成多设备互联、协同和优化的制造新模式。建设“5G+多接入边缘计算（MEC）”平台，利用数字孪生、高级数据分析、机器学习等技术提高设备故障诊断的准确性和可预测性，降低设备故障频率，改善生产连续性。强化能源管理与生产运行协同，打造信息化集成的危废品流通轨迹监控与风险防范体系。
实现全过程人机协同配料。建设智慧配料体系，通过精细化配料、GPS车辆调度、卡车装载量监测、来料品位在线分析、配料自动调整等数字化手段实现配料智能设计、质量在线分析和物流车辆调度优化管理，实现对原材料、燃料、熟料和水泥各类物料的全程自动取样、化验和生产最佳配料，提高配料效率和安全保障水平。
构建全流程质量数字化控制。打造基于“5G+AI+4K+机器视觉”的质量检测体系，通过大数据对生产过程各环节的质量缺陷进行检测，并借助计算机视觉识别判断产品质量。
建设全生产周期智能减排体系。对水泥窑炉温控系统进行智能化改造，实现窑炉温控平稳化，从源头大幅度降低氮氧化物和温室气体生成，降低窑炉氨逃逸，打造超低排放厂区。
2. 布局服务型制造新模式。针对制造业以工业原料制造为主、处于产业链上游的特点，探索建设以供应链管理及节能环保服务为主的服务型制造体系。推进煤炭、水泥、电解铝等工业原材料企业与下游关中地区制造业企业企业资源计划管理（ERP）系统对接，开展供应商管理库存（VMI）、精益供应链（LSC）等服务型制造新模式的试点示范。支持能源企业为客户提供一站式能源管理整体解决方案，开展节能诊断、合同能源管理、节能系统建设运营等服务。鼓励原材料企业打造资源回收及再制造流程化管理平台，为下游企业开展废料及废件回收、终端产品回收、资源节约大数据评估系列服务。支持大型制造业企业对社会开放本企业空余的废弃物循环处理和利用能力。
3. 引导制造业企业上云上平台。鼓励水泥、电解铝、中医药等领域的龙头企业建设联通上下游的行业级工业互联网平台，打造具有行业特色的工业资源库（知识库、模型库、工艺库、标准库）。依托平台开展研发、生产、经营、运维等全流程的数据采集应用，在各重点领域形成工业互联网平台创新应用典型案例，面向全市开展经验推广。引导企业开展工业设备上云，重点实施高耗能、高污染、高排放、高风险、故障影响大的化工设备、冶金设备、高能耗设备、通用能源与动力设备等上云行动，强化风险防范能力，提高能源利用效率，减少污染物排放和碳排放。鼓励铜川制造业企业与国内知名工业大数据企业、平台服务商、科研院所和国家级研究机构合作，支撑企业内外数据汇聚和建模分析，推进云计算广泛覆盖，打造工业数据应用生态，针对行业特点做好工业大数据采集与处理的适应性优化。
提供专业化上云服务。建设铜川市工业互联网公共服务平台，对接国内知名云服务提供商，在云服务采购、云网互通、服务迁移等环节提供一体化解决方案和现场服务。
开展云上创新创业服务。支持辖区内的孵化器、创新中心等创业载体以云平台为基础培育一批云上创新创业服务企业，为企业提供科技情报、专利交易、科技成果转化等服务。
建设企业上云体验中心。通过构建体验中心为企业普及上云知识、提供上云案例、展示云上运用、体验云上操作，并为不同的细分行业客户实现定制化服务。
4. 支持大宗工业品电商及衍生业态发展。鼓励重点行业龙头企业与国内知名信息技术企业开展合作，推动建成集订单交互、电子单据、在线交易、在线支付于一体的大宗原材料工业电商交易服务平台，加强工业电商平台与智慧物流平台的数据信息共享，打造采购全过程在线可视模式。加强电商交易结算数据与物流平台对接，为制造业企业提供交通、场地租赁供应等运营配套服务。拓展工业品展销服务和行业资讯服务，发挥工业电商平台优势，开展“线上+线下”联合推介活动，提升本地工业品牌影响力。
5. 推进煤炭生产数字化改造。打造“5G+智慧矿山”应用，在全市煤矿建设开通井下工作面5G网络，推进井下安全监测、精准定位、综采高清视频监控、车辆辅助运输等智慧煤矿建设多场景应用。推广煤矿巡检机器人应用，加快高清摄像仪、红外热成像仪和传感器网络化部署，实现设备仪表示数、巷道温度、气体构成等工作环境全方位监控。
1. 加快推进农业网络化建设应用。推进设施农业物联网应用建设，建立农业物联网应用示范基地，提高土壤墒情监测、光照状态分析、病虫害防控工作质量，实现传感器数据实时接入农业物联网平台。推动规模化农业生产开展智能灌溉、精准施肥、智能化防灾减灾等工作。
2. 提升农业农村管理数字化水平。提升农情信息管理、农业自然灾害监控预警、农产品产销价格监控预警、农业地籍信息管理、农村土地确权和流转管理等领域智能化水平。对具备条件的现代农业产业园和中药材种植基地开展数字化运营管理试点。充分运用铜川商业航天技术和产业优势推进地理信息系统（GIS）、北斗卫星定位系统和遥感技术在农业中的应用，开展农情监测、产量估算、土壤浸蚀防范、农业用地规划、农田水利基础设施状态监测等服务，打造市级农业智慧大脑，服务农业发展顶层设计。建设陕西数字农业农村管理服务平台市级子节点，提升农业政策法规、市场动态、专家咨询、农技普及、农业气象等惠农信息下行顺畅度。
3. 打造适情易用的农村电商体系。积极发展共配云仓（冷库）、共享物流等农村电商物流模式，培育多元化的农村电商交易主体。吸引知名食品加工企业农产品落户铜川开展农产品就地深加工业务，提升产品附加值，便利产品仓储运输。与重要电商企业合作在全国主要城市设立铜川农产品特色体验店或体验专区，结合网红带货等新销售业态打造农产品特色品牌，探索发展企业零售、农场直供、订单农业等多种农牧业电子商务模式。
4. 深化农产品数字化溯源应用。建设农产品全过程溯源体系，接入国家农产品质量安全追溯管理信息平台，加强农产品追溯平台与市场主体综合业务管理系统等平台的数据对接。建立包装标识、追溯赋码、信息采集等农产品追溯管理基本制度。以大型农业企业自建农场为依托建立农产品种植和畜牧养殖溯源基地，试点建设基于区块链技术、涵盖农产品种植养殖、采收、加工、储运和消费全过程的溯源体系，打造“铜川溯源”特色品牌，提高农产品品牌溢价。加强农业物联网数据采集、分析及与溯源体系的对接，扩大溯源数据丰富度，提升产品吸引力。
1. 构建特色智慧物流体系。布局智慧物流集聚区，建设铜川渭北智慧物流产业园、新区数字供应链产业园和印台智慧物流园，加快建设横向联通各园区、纵向打通各行业的智慧物流大数据平台，推进物流集聚区体系化、智能化协调管理。建设一批立体化、自动化物流平台，推进物流追踪与物资管理、智能调度与高效储运、无人搬运与智能码垛、物流无人机、共同配送等新技术、新产品、新模式的深度开发和广泛运用。对现有仓储物流设施进行智能化改造，探索开展流程瓶颈探测、操作流程优化和设备修理预测等业务。鼓励物流企业创新车货匹配、运输路线优化、库存预测、供应链协同管理等智能化业态。针对危化品及固废仓储运输设施车辆加装特适性智能装备，提升安全监测、应急处置能。
